2017年11月（yuè）30日，省厅印发了《河南省交通（tōng）运输（shū）行政处罚裁量（liàng）标准（zhǔn）（修订）》（豫（yù）交文〔2017〕514号），现（xiàn）将有关内（nèi）容解读如下（xià）：

一、修订背景和范围

     为了有效规范执法人（rén）员处罚裁量权的行使，防止处（chù）罚畸轻畸重（chóng），确保过（guò）罚相（xiàng）当，促（cù）进执法廉洁，2008年以来，省政府和（hé）交通部（bù）先（xiān）后下（xià）发文件对制定处罚裁量标准提出明（míng）确要求。2009年（nián）7月，我厅按照省政府统（tǒng）一安排，首次制定并试行了（le）全省路政和（hé）运政处（chù）罚裁量（liàng）标准，2010年7月在试（shì）行的基础（chǔ）上修改完善，正式印发（fā）实施（shī）。2014年4月进一（yī）步制定了港航行政、交通建设（shè）工程管理、质量（liàng）监督（dū）和安全监督等行政处罚裁量（liàng）标准。2017年，按（àn）照省政府（fǔ）《关于规范行政（zhèng）处（chù）罚裁量（liàng）权（quán）工作（zuò）的通知》（豫依法行政领办〔2017〕6号）要求，结合全省交（jiāo）通运输行政（zhèng）执法（fǎ）实（shí）际，省厅组织有关处（chù）室、单位，对全（quán）省行业系统实施的法律法规规章以及（jí）现（xiàn）有（yǒu）处罚（fá）裁量标准进行了全（quán）面梳理研究，对（duì）《道路运输条例》等11部法规规章制定的裁量标准进（jìn）行了修（xiū）改，对《城市公共（gòng）汽车和电车客运管理规定》等（děng）16部法规（guī）规（guī）章新制定了裁量标准。

二、修订（dìng）过程

     省厅高度重视裁量标准的修（xiū）订工作，认真（zhēn）组（zǔ）织调研起草（cǎo），广泛征求（qiú）意见，确保（bǎo）裁（cái）量标准修订的合法性、合理性和可操作（zuò）性。一是参（cān）考外（wài）省经验，起草过程中，在分档设置、情节（jiē）设定等方面适当参考了（le）广东（dōng）、河北、重庆等省市（shì）做法。二是（shì）组织一线执法（fǎ）单（dān）位座谈（tán）。起（qǐ）草过程（chéng）中深入调研了解（jiě）基层执法（fǎ）情况，就裁量的基本（běn）原则、方式以及（jí）基层执行问题（tí）进行了（le）充分的讨论研究。三是（shì）征求（qiú）意见。对（duì）于起草过（guò）程中遇到的难点问题，邀请（qǐng）系统（tǒng）内外专（zhuān）家进行专题研讨。裁量标准完成初稿后，征求（qiú）了（le）各（gè）省（shěng）辖市、省直管县（市）行业系统以及厅属（shǔ）有（yǒu）关单位意见，并于10月（yuè）26日组（zǔ）织全省（shěng）交通运输系统法制（zhì）科长再次对（duì）裁量标（biāo）准进行了（le）研讨（tǎo）修改（gǎi）。

三、有关（guān）问题的说明

（一（yī））裁量标准制定的原则。一是合（hé）法（fǎ）性原则。处罚裁量（liàng）标准的制定符合立法目（mù）的，在法律、法规、规章规定的范围内明确（què）裁量标准和适用条件。二是适当性原（yuán）则。综合（hé）考虑相关法律因素和事实因素制定（dìng）处（chù）罚（fá）裁量标（biāo）准，排除不（bú）相关因素的干扰，所采取（qǔ）的处（chù）罚措施必要、适当（dāng）。三（sān）是可操作性原则。制定处罚（fá）裁量标准做到具体可操作，根据（jù）违法行（háng）为的（de）事（shì）实、性（xìng）质、情节（jiē）和社会危害程（chéng）度分别划分等级。

（二）裁（cái）量分档的设置。原则上（shàng）根据情（qíng）节的复杂程度，综合考虑处（chù）罚（fá）幅（fú）度的大小确定（dìng）分（fèn）档数（shù）量，并按照违（wéi）法次数（shù）、事实、情（qíng）节（jiē）等确定处罚的标准。涉及情况复杂的划分为轻（qīng）微、一般、严重、特别严重4档；涉及情况（kuàng）较为简单的划分为（wéi）轻（qīng）微、一般、严重（chóng）3档；个别情节极为简（jiǎn）单的条款分为一般（bān）、严重2档。首次违法、情（qíng）节较轻的，确定为轻微档次，依次类推，阶梯上升，违法次数较多或者具有造成事（shì）故（gù）等严重情节的直至确定（dìng）为特别（bié）严重档次。其中（zhōng），部分条款按照“一年内（nèi）”的违（wéi）法行为次数进行分档，应从实施违法（fǎ）行为的经营者或（huò）从业者（zhě）取得相（xiàng）关许（xǔ）可之日起计算一年的期（qī）限，可跨自然年度；对未取得相关许可的单（dān）位和个人，从违法行（háng）为（wéi）发生之日起（qǐ）计（jì）算一年的期限，可跨自然年度。

（三）定额罚款（kuǎn）的（de）设置。裁（cái）量标准的（de）设（shè）定一（yī）般是把较大的幅度，根据情节划分为若干档次的（de）较小幅度，目的（de）在于减少（shǎo）或压缩（suō）执法人员自由裁量空间（jiān），预防（fáng）随意（yì）执法（fǎ）、人（rén）情执法。此次修（xiū）订（dìng），省厅在（zài）出租汽车、道路运输（shū）等执法领域采取了定额的设置办（bàn）法（fǎ），在划分（fèn）档次的基础上，处罚设为固定金额，不设区间（jiān）幅度（dù），力求处（chù）罚（fá）“零（líng）裁量”。